公共政策不仅仅是肉食者谋之

发布时间：2021-01-07 12:48:19 阅读：次来源：毛呢厂家

公共政策自古被认为是“肉食者谋之”,这一千年“铁律”被杭州市长蔡奇打破了。

作为省会城市的一市之长,蔡奇将政府的最高决策机构——市政府常务会议对外开放,允许市民、人大代表坐堂旁听,或者参与网络视频直播。

在跟记者交流中,这位敏锐多思的杭州市长认为,公众政治参与,前提是要知道政府在做什么——“公民的知情权是民主参与基本前提,人们只有了解和熟悉事实真相,才谈得上参与和建言。”蔡奇说。

杭州开放市政府常务会议,显然是搭了一个平台。走出了第一步,第二步就不难猜测得到。杭州的这一政府治理上的创新,也刚刚入围第五届“地方政府创新奖”。

蔡奇凭什么？

公共政策不仅是“肉食者谋之”

《21世纪》:杭州在这个时间点上推出“开放式决策”,时机是否成熟？

蔡奇:市民是城市的主人,有权知道和参与有关城市发展的决策,这是一项基本的民主权利。

社会生活中,许多看似和普通市民群众不相干的事情,其实往往都是与他们有莫大的关系,许多常被忽视的“细节”,例如城市什么地方该建房、建多高,什么事该加强管理、怎么管,什么实事要办,怎么办等,正是市民公众最关心的地方。

在以往的政府决策中,最有发言权的是政府官员,一般民众很难走近决策层面,更少有机会通过“正式”官方途径表达意愿。这种体现官本位的“精英决策”模式,不完全吸收民意,造成最一般民众利益的忽视,甚至导致好事不能办好。

推动决策的开放,不仅有利于政府在决策过程中的权衡取舍,统筹各个阶层的利益,从而把民意表达与吸收作为政府决策不可或缺的重要环节,最终有利于决策的顺利实施。

《21世纪》:作为民营经济高度发达的浙江省会杭州,这样一个制度的初始,和来龙去脉是什么样的？

蔡奇:开放式决策制度在杭州的制度进程中,经历了三个阶段,早期在1999年,杭州制定了《关于进一步完善全市经济和社会发展重大事项行政决策程序的通知》,提出“市政府对全市经济和社会发展重大事项的决策,要广泛听取人民群众和社会各界的意见。”

其后,杭州是国内首个创立市长公开电话的城市,此后又逐步形成了以电话、电子邮件、手机短信等多种形式为载体的政府市民沟通平台,杭州也是首个公开征集为百姓办实事的城市。

在第三个阶段,即是双向沟通层次,怎样进一步提高政府民主决策,特别是怎样使基层民主信息更为迅速、直接地反映到政府重大决策中来,并将以往单项的征求民意方式提升为公众与政府之间双向互动的沟通机制,成为杭州决策者思考的一个新课题。

杭州尝试把政府最高决策机构进一步开放的大胆探索。其特征表现为将民众参与政府决策的方式直接提升到政府常务会议层面。

仅从2007年11月14日至2008年10月7日,杭州市政府常务会议已经先后邀请了92位人大代表,政协委员和36位市民代表列席,并通过网上视频直播接入与48位市民与市长互动交流。

交流的内容包括:《杭州高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》、《杭州市加快楼宇经济发展若干意见》、《关于建立市长信访联络员制度实施意见》、《关于修订杭州市政府信息公开规定》、《杭州市数字化城市管理实施办法》等20项决策事项。

跟“政治冷漠”作战

《21世纪》:近两年左右的探索中,杭州此项决策制度,也在一步步的组织完善,目前该项制度还有哪些方面需要进一步总结提升？

蔡奇:杭州市政府常务会议公开,今后会一如既往坚持下去。即便如此,杭州开放式决策仍在完善之中。

目前还有一批问题亟待解决,一方面是在决策会议前有待进一步沟通。市政府常务会议,讨论议题都是事关全市经济社会发展的重大问题。会议的层级及内容都要求会议前期的准备工作必须充分扎实,前期开放沟通工作准备不足,将直接影响会议的质量与成效。

具体问题表现在,一是决策起草部门内部沟通不足,因某些决策事项草案条款理解不同,相关职能部门对审议稿中的一些调控意见较大,影响了会议的效率;有些内容市民会感觉到不明白不理解,他们对议题的思考程度不足会影响会议互动的质量。

同时,杭州市民的参与热情还有待进一步提高,报名参加会议的市民以及视频连线的网民人数不够多,网民留言的热情不够高,这样也造成了部分会议现场互动的气氛也不够热烈。

我们有过总结和思考,发现会议公告信息发布面还不够宽,官方媒介因为受众群体限定,与普通市民的媒体选择喜好错位;许多市民长期以来形成了“政治冷漠”。

有些陈述意见的代表,希望自己的意见能够影响政策,如果意见没有被采纳,预期与结果的落差也影响到有些公众参与的热情。

相比较而言,会议之后的回应机制问题存在一些,目前的回应机制主要针对网民意见,而对于参会的人大代表,政协委员及市民代表的意见,相关部门在会后并没有汇总整理。

决策开放是为“政治参与”

《21世纪》:目前杭州市政府是如何部署,下一步开放式决策的走向？

蔡奇:公民的知情权是民主参与基本前提,人们只有了解和熟悉事实真相,才谈得上参与和建言。进一步推进开放市政府常务会议实践中,要健全会议信息公开制度。

杭州可以考虑从三个方面着手:一是信息公开方式要贴近民众生活方式。通过多种渠道发布信息,以便让尽可能多的市民知晓会议信息;尽量注意用通俗易懂的语言、预期发布公告,以保护和调动公众的参与热情。

其后,信息公开内容要全面规范,在发布会议预告的同时,要发布较为详细的议题内容。信息公开的问责机制要健全,如果决策稿起草部门违反该制度的相关规定,须承担相应的行政责任。

建言代表扮演的角色相当重要,我们要改变其产生的方式,增强与会代表的代表性,市民代表应当通过自愿报名的方式产生,我们也要考虑注意代表选择的广泛性,对参加会议代表名单也公之于众,以接受社会监督。

政务会议起草稿质量关系到政府的决策效能,也关系政府在公众面前的“善政”形象。杭州推进这一决策的完善,更要进一步协商机制,确保提交市常务会议讨论的审议稿,是经过反复协商讨论、广纳民意的结果。

对于一些事关民生权益、又容易受到部门利益掣肘的重大决策调整性议题,杭州可以尝试将政策草案的起草工作,委托给由专家学者、实际工作者或具备条件的民间非营利性研究机构组成的政策起草小组（第三方政策研究咨询组织）起草。