政府工作报告有哪处重大修改

【原 文】 报告第三部分“对今年政府工作的建议”中“改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望”。

【修改后】 “用实际行动和成效让人民看到希望”。

【关键词】 成效

环保成绩要让民众看得见

【专家点评】 环保部环境规划院副院长兼总工程师 王金南

将“成效”两字加入政府工作报告，说明老百姓对环境保护工作有很高的诉求，应该让他们看到希望和进程，要积极回应他们的期盼，要让他们看到在这个进程中是有实实在在的变化和成效的。在“实际行动”后面加了“成效”，表明加强生态文明建设不仅要有部署有行动，更要见成效，也表明政府对治理环境污染的决心，要在一定时间内让老百姓看到蓝天碧水，要有令人满意的效果。因此，无论是政府还是企业要真正为环境保护做一些实实在在的事情，不能只是做得很好，却没有见到成效。

对环境保护工作的评价，也不能简单地列举出一系列数字来证明实际行动卓有成效，而是要让老百姓能够切身感受到这种效果。所以，在评价环境保护成效时，应该强调要用环境绩效来导向，要看到最终效果，而老百姓最终也是看治理结果的。

【原 文】 报告第三部分“对今年政府工作的建议”中“全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革”。

【修改后】 全面深化经济体制改革，继续积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革，加强生态文明制度建设。

【关键词】 改革

推进哪些改革应讲明白

【专家点评】 国家行政学院研究室主任 丁茂战

这一修改,意义极为深刻。第一，表达了对推进改革的重大关切。可能与给新一届政府留下更大操作空间有关，今年政府工作报告对政府工作建议主要只讲了4点内容，即：促进经济持续健康发展、“三农”工作、民生保障和改革，改革是其中之一，可见对改革已经很重视了。但是，代表们觉得还不够，还要加强，要展开讲、讲清楚，把究竟要加强哪些方面的改革讲到位。这就更加突出改革对于新一届政府是多么的重要，正如文中所说，改革已经进入攻坚阶段。

第二，表示对全面推进改革的重大关切。政府工作报告原文中具体讲改革时，只强调了经济和政治改革，而这里特别强调还要“深化文化体制改革，加快社会体制改革，加强生态文明制度建设”，就是说要“五位一体”全面推进。这既体现了贯彻党的十八大精神，也反映当前的改革已经需要全面推进、系统推进，也反映了当前改革面临的实际情况。

第三，表示对加强生态文明建设的重大关切。这里特别提出要“加强生态文明建设”，这反映出当前人民群众的关切和我国经济社会发展的现实。

第四，这也符合行文逻辑上合理的一面。尽管这里展开只讲了经济和政治体制改革，但文化改革和建设、社会改革和建设、生态建设内容在其它地方也都作了强调，在这里把内容统起来在行文上也是正确的。

【原 文】 报告第三部分的“理顺中央和地方财力与事权的关系”。

【修改后】 “理顺中央和地方财力与事权的关系，完善财政转移支付制度”。

【关键词】 转移支付

财政拨款多花在群众身上

【专家点评】 中国人民大学财政金融学院副院长 赵锡军

加上“完善财政转移支付制度”这一内容，对完善我国财政体系意义重大。转移支付是我国财政分配的重要方面。在目前财政分配制度中，税费的支出有直接和转移两种支出。直接支出是指将财政直接补贴给某些人、机构、活动，或某些事业；转移支出不是直接花财政的钱，而是某一级财政拨款到另一级财政，通常来说由中央财政给地方财政拨款。

我国各地经济状况差异较大，有些经济发达地区财政收入多，有些经济欠发达地区财政收入少，但每个地区的公民都有获取同样政府公共服务的权利，比如九年制义务教育，不能因为该地区经济不发达，就减少至3年。政府对公民的公共服务需要由各地方政府操办，但有些地方政府又没有那么多钱，就需要由中央政府通过转移支付来拨款。

通过转移支付，能缩小各地收入和政府服务的差距。国际上，在成熟的市场经济国家中，转移支付的面很大，目的是解决不同地区、不同收入阶层的公平问题。以前我国转移支付的规模没那么大，转移对象比较单一，面也不够广，多为对老少边穷地区的扶贫和维稳。而且以前政府报告更多地是强调经济发展，对公平和民生强调得不够。此次加上“完善财政转移支付制度”，一是事关社会公平，二是事关民生问题，凸显财政的基础性作用，保证资源配置更加公平。可以预见，将来我国转移支付的面会更广，将更加注重民生和公平。

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